История казначейства в Феодосии в конце XVIII — в начале XX веков

В новейшее время в Российской Федерации вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации был решен Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и Постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864. Значит завтра, 8 декабря, Федеральное казначейство России отметит свой юбилей — 25-летие создания. И это действительно значимая дата! Впрочем, история Государственного казначейства в нашей стране охватывает уже более трёх столетий, и на 2017 год здесь приходится несколько заметных круглых дат...

Российское казначейство до 1917 года

В России до периода царствования Петра I не существовало системной организации государственных финансов, хотя еще в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение — Казна — и появилась должность казначея как хранителя великокняжеской казны и архива. В 1710 году Петром I была создана Счетная или Казначейская контора, следившая за правильным поступлением налогов. Постепенно происходило становление казначейства как органа, осуществляющего сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и рас-ходов на местах.

Уездные казначейства были образованы при правлении Екатерины Великой на основании закона «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 года. Они осуществляли сбор государственных доходов, их хранение и контроль за расходованием средств, ведали выдачей промысловых и торговых свидетельств. Уездные казначейства находились в ведении казенных палат и были учреждениями исключительно кассовыми. К их компетенции относились вопросы прие-ма и хранения казенных денежных средств, производство платежей по распоряжению Казенной палаты, представление Казенной палате сведений о накопившихся недоимках.

По указам императрицы Екатерины II от 7 ноября 1775 года и от 4 января 1780 года каждому уездному казначею надлежало быть «почтительному, расторопну и осмотрительну, чтобы ничего не запустить, упражняться во всегдашнее время с утра до полудня в перечёте, приёму и отпуску денег».

В период царствования Павла I, с 4 декабря 1796 года, выделяются казначейские экспедиции в ведении государственного казначея. В 1802 году Александром I были учреждены министерства, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено министрам финансов, коммерции и государственному казначею. В 1821 году при Министерстве финансов был создан департамент Главного казначейства. 

В 1822 году в состав Главного казначейства входили уже 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия. В 1872 году была издана единая для всех казначейств Российской Империи инструкция, содержавшая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм — пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходило слияние казначейских касс с банковскими.

Казначейские учреждения после октября

К 1917 году департамент Государственного казначейства был главным в системе Министерства финансов страны. Он распоряжался движением средств, которые поступали в общие государственные доходы, осуществлял центральное счетоводство за государственными доходами и расходами, а также проверку финансовых смет всех министерств и главных управлений, составлял проект государственной росписи доходов и расходов. Этап казначейского исполнения государственного бюджета был завершен революцией 1917 года. Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Государственный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к банковским учреждениям, образуя там сметные отделы.

С образованием в 1922 году СССР был создан единый бюджет, в состав которого включались бюджеты союзных республик. Кассовое выполнение государственного бюджета осуществлял Госбанк СССР. Окончательный переход к новой системе исполнения государственного бюджета через учреждения государственных банков состоялся в 1925–1928 годах. 

Банковская система кассового выполнения бюджета СССР была создана на принципе единства кассы. То есть все платежи, которые поступали в государственный бюджет СССР, зачислялись в Госбанк СССР, и все расходы государственного бюджета осуществлялись через Госбанк. 

С 1926 года в банковской сфере были окончательно сосредоточены кредитное дело, финансирование народного хозяйства и аппарата управления страны, вся сметно-бюджетная работа и руководство денежным обращением. Государственное казначейство как структура Министерства финансов перестало существовать.

С распадом СССР начался новейший период в истории казначейств в бывших союзных республиках, и в первую очередь — в Российской Федерации, где вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов, как отмечалось выше, был решен Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556.

Уездное казначейство в Феодосии: прошлое и лица

История казначейства в Феодосии малоизученна и требует серьезных дополнительных изысканий в Государственном архиве Республики Крым, центральных исторических архивах, находящихся в Санкт-Петербурге, Москве, в музейных фондах... В то же время некоторые интересные сведения о Феодосийском уездном казначействе — о его местонахождении, персональном и штатном составе — можно найти в открытых источниках, к которым относятся топографические и ситуационные планы городов, ежегодные бесценные «Новороссийские адрес-календари», «Памятные книжки Таврической губернии» разных лет и другие справочные издания.

Крымский полуостров вошел в состав Российской Империи в 1783 году. В феврале 1784 г. Крым стал частью вновь образованной Таврической области, просуществовавшей до 1796 года. С 1802 г. территория Крымского полуострова была частью Таврической губернии, здесь находились пять из восьми уездов губернии. Город Феодосия в 1787–1796 годах был уездным центром Таврической области, а с 1802 года — уездным центром Таврической губернии. То есть в соответствии с действующим законодательством в 1787- 1796 годах и в 1802–1917 годах в городе находилось уездное казначейство Феодосийского уезда.

Где же находилось казначейство Феодосийского уезда? На плане города 1894 года и планах Феодосии начала XX века местоположение здания уездного казначейства отмечено. Находилось оно в центре города в переулке (современное название — Цветочный) между улицами Итальянской (современная ул.Горького) и Екатерининской (современная ул.Ленина). Существующая сейчас застройка Цветочного переулка — вся послевоенная. Понятно, что историческое здание уездного казначейства не сохранилось. О более ранних феодосийских адресах казначейства неизвестно.

«Новороссийский календарь на 1849 год» (Одесса,1848,стр.206) сообщает, что уездным казначеем Феодосийского уезда был титулярный советник (гражданский чин IX класса в Табели о рангах Российской Империи) Михаил Алексеевич Корецкий. Он же был феодосийским уездным казначеем в 1852 и в 1856 годах («Новороссийские календари» на 1853 (стр.251) и на 1857 годы (стр.251)).

В «Памятной книге Таврической губернии на 1892 год» (Симферополь,1892, стр.127) указаны феодосийский уездный казначей надворный советник (гражданский чин VII класса в Табели о рангах) Владимир Николаевич Верменич и бухгалтер — титулярный советник Петр Филиппович Черевинский. 

По «Памятной книге Таврической губернии на 1896 год» (Симферополь,1896, стр.125) в штате уездного казначейства состояли казначей — коллежский советник (гражданский чин VI класса) Владимир Николаевич Верменич, бухгалтер — Михаил Давидович Барабаш, помощники бухгалтера — Михаил Павлович Кугаевский, Николай Меркурьевич Корчной и Леонид Ильич Газиев. Следует отметить, что Н.М.Верменич оставался феодосийским уездным казначеем до 1904 года включительно, а численность служащих уездного казначейства к 1904 году увеличилась до семи человек (казначей, старший бухгалтер, кассир, бухгалтеры 1-го, 2-го и 3-го разрядов и счетный чиновник).

В 1905 году феодосийским уездным казначеем был коллежский секретарь (гражданский чин X класса) Телефор Лаврентьевич Саприко, в подчинении которого состояли шесть служащих («Памятная книга Таврической губернии на 1905 год», стр.125–126). В 1908 году казначеем Феодосийского уезда указан надворный советник Евгений Вячеславович Кохмановский («Памятная книга Таврической губернии на 1908 год», стр.290).

С последним дореволюционным списком служащих уездного казначейства Феодосийского уезда можно ознакомиться на стр.195 «Памятной книги Таврической губернии на 1917 год». Уездным казначеем был тогда коллежский советник Владимир Дмитриевич Вострокнутов (К слову, в этой должности он состоял еще в 1911 году. См.: Гейман В.Д. «Спутник приезжего». Феодосия,1911, стр.45). Старшим бухгалтером казначейства в 1917 году был Владимир Алексеевич Полторацкий, бухгалтером 1-го разряда — Андрей Николаевич Бартенев, бухгалтерами 2-го разряда — Павел Семенович Марышев и Михаил Иванович Станков, кассиром l-го разряда — Евгений Густавович Понсет, кассиром 2-го разряда — Ипполит Иванович Дембровский, счётным чиновником — Павел Константинович Андреев.

В заключение следует отметить, что при беглом взгляде на доступные материалы по истории казначейства в Феодосии и на персоналии казначейских служащих отмечается характерная для административных учреждений провинциальных уездов в Российской Империи малая «текучесть кадров». В результате чего один и тот же чиновник мог благополучно находиться в должности годами или даже десятилетиями, что красноречиво характеризует деловые и нравственные качества казначейских служащих, их верность профессии, долгу, должности и месту жительства.