Как изменится Основной закон страны

Фундаментальных основ Конституции все предложенные поправки не затрагивают. Но на жизни людей отразятся вполне конкретно — с их принятием, по словам Клишаса, можно будет за короткое время увидеть "реальные изменения ситуации по борьбе с бедностью и повышению уровня благосостояния нуждающихся«.Предложенные поправки потребуют внесения изменений в 30 федеральных и конституционных законов, а также принятия новых законодательных актов, сказал Павел Крашенинников на пленарном заседании палаты. В Госдуме также обсудят вопрос о механизмах снятия с должности министров или вице-премьеров, которые не справляются с должностными обязанностями. Как отметил Крашенинников, должна быть как ответственность тех лиц, которых назначают, так и тех, кто назначает. «Если министр или вице-премьер вызывает обоснованную критику, то должны быть механизмы по постановке вопроса о возможности снятия с должности», — считает депутат.

Полномочия президента ограничат двумя сроками

Принятый в первом чтении документ стал законодательным продолжением инициатив, изложенных главой государства в Послании Федеральному Собранию 15 января. Одна из важнейших новелл — отмена в Конституции оговорки «подряд» в части сроков президентских полномочий. По действующей норме, закреплённой в части 3 статьи 81 Конституции РФ, нельзя занимать пост главы государства более двух сроков подряд. В случае принятия поправок положение будет звучать так: "Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков".Требования к кандидату на пост главы государства ужесточатся — необходимый срок проживания на территории России, так называемый ценз оседлости, будет увеличен с нынешних 10 до 25 лет. Кроме того, главой государства не сможет стать человек, когда-либо имевший гражданство или вид на жительство в другой стране.

Эти ограничения касаются и высших должностных лиц регионов, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров, руководителей других федеральных государственных органов, а также судей "за исключением того, что они могли иметь иностранное гражданство в прошлом«.«Давно назревшая проблема, — считает спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. — И она касается не только лиц, занимающих должности, указанные в Конституции. Есть факты получения зарубежного гражданства и вида на жительства, в том числе и дипломатами. Недостаточное внимание к этой проблеме может дорого обойтись нашему государству». По её словам, необходимо расширить список лиц, которым запрещено иметь иностранное гражданство или вид на жительство, включив в него дипломатов.Важная оговорка — ценз оседлости не распространяется на жителей Крыма, вошедшего в состав России по итогам референдума в 2014 году.

Госдума будет утверждать кандидатуру премьер-министра

Депутатам предложено дать право утверждать кандидатуры председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, кроме силовых. Сейчас президент лишь получает согласие от Госдумы на утверждение предложенной им кандидатуры премьер-министра, а его замов и глав министерств назначает сам.Изменение процедуры назначения Правительства делается «в целях повышения эффективности взаимодействия между представительной и исполнительной ветвями власти, усиления роли Государственной Думы и парламентских партий, а также в целях повышения ответственности членов Правительства», отмечается в пояснительной записке к документу. «Увеличивается контроль. Но при этом — сильная президентская власть, основанная на вопросах, связанных с оценкой деятельности федеральных чиновников, премьер-министра, региональных чиновников и возможности отрешения их от должности», — отмечал председатель Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, предложенные президентом изменения предполагают передачу больших полномочий россиянам — это необходимо, чтобы граждане "более эффективно принимали участие в управлении государством, решении вопросов, которые стоят перед нашей страной«.Мы переходим от декларации к Конституции прямого действия, особенно в области социальной политики социального государства.При этом глава государства не сможет отклонить утверждённые депутатами кандидатуры, а процедура отстранения от должности премьер-министра станет проще — согласно предложенным поправкам, теперь президент может отправить в отставку не только Правительство целиком, но и отдельно главу кабмина.Поправки, по словам Володина, превращают Конституцию в закон прямого действия. «Коллеги, мы переходим от декларации к Конституции прямого действия, особенно в области социальной политики социального государства», — сказал председатель при обсуждении законопроекта.

Сенаторы сделают работу силовых ведомств прозрачнее

Назначать министров так называемого силового блока, ведающих «вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности», предлагается после консультаций с Советом Федерации. Как пояснил Андрей Клишас, это делается в целях повышения прозрачности работы силовых ведомств и правоохранительных органов. Кроме того, верхняя палата парламента будет участвовать в консультациях по кандидатурам прокуроров регионов, которые в настоящее время назначаются на должность президентом по представлению генпрокурора, — мера будет способствовать независимости органов региональной прокуратуры.

В полномочия Совета Федерации будет также входить прекращение по представлению главы государства полномочий судей Конституционного суда, Верховного суда, судей кассационных и апелляционных судов "в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий«.В Конституции также предложено прописать понятие «сенатор»: ими официально будут считаться члены Совета Федерации.

Госсовет займётся вопросами внутренней и внешней политики

Сейчас Госсовет является совещательным органом, в задачи которого входит содействие реализации полномочий главы государства «по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов госвласти». Законопроект о поправке предусматривает закрепление в Конституции статуса Государственного совета, который будет формироваться президентом. Более подробно его цели, задачи и функции будут обозначены в конституционном законе, который внесут в Госдуму позже. Однако, как отмечал Павел Крашенинников, «после принятия президентских поправок в Конституцию Госсовет станет конституционным органом, который будет заниматься рассмотрением вопросов внутренней и внешней политики».

В законопроекте говорится, что глава государства формирует Госсовет в том числе в целях определения приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Сейчас в Основном законе нет пункта о том, что президент или кто-либо другой определяет эти направления — по сути, это становится эксклюзивной функцией Госсовета. «Юридическим языком все изменения в Конституцию изложены очень точно и грамотно, — сказал зампредседателя Госдумы Пётр Толстой. — Если нужно будет что-то отточить, я уверен, что самые квалифицированные юристы страны эту работу сделают вместе с парламентариями».

Нуждающиеся будут обеспечены

Гарантируется минимальный размер оплаты труда на уровне не ниже прожиточного минимума и индексация социальных пособий. Также в Конституции закрепляется обязанность государства регулярно проводить индексацию пенсий. Прописывается, что система пенсионного обеспечения граждан России формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Всё это, как подчёркивал Клишас, делается для «усиления социальной защищённости граждан».

Российское право получит приоритет над международным

Международные договоры, противоречащие Основному закону, не подлежат исполнению в Российской Федерации. В то же время поправки не уводят страну в изоляцию, пояснял Клишас: «Россия последовательно выполняла и будет выполнять все свои международно-правовые обязательства и оставаться ответственным членом международного сообщества, выступать за необходимость укрепления правовых основ в международных отношениях исходя из принципа уважения суверенитета и территориальной целостности государств».

Число судей Конституционного суда сократится

Его состав планируется уменьшить с нынешних 19 до 11 судей, а функции расширить за счёт права проверять по запросу президента федеральные и федеральные конституционные законы, а также законы субъектов до их подписания, соответственно, главой государства или руководителем региона.Закрепляется, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Что будет дальше

Согласно Конституции, поправки в неё должны быть приняты двумя третями голосов в Госдуме и тремя четвертями — в Совете Федерации. Одобрить поправки должны также не менее двух третей законодательных собраний регионов. Всероссийское голосование, по словам Талии Хабриевой, может быть организовано с учётом опыта проведения выборов Президента России. «Здесь очень много похожего, там используется система избирательных комиссий, бюллетень с одним вопросом и ответом — за или против, я думаю, что вполне уместно использовать по аналогии эти процедуры», — сказала Хабриева.