Могут ли 30 тысяч лесников охранять территорию в 300 миллионов га?
Стать лесничим
Напомним, что в 2018 году уже существовал подобный документ. Причиной его пересмотра, сообщила пресс-служба Минприроды «Парламентской газете», стала стагнация отрасли, низкая эффективность деятельности и криминализация лесного комплекса. «Баланс восстановления и выбытия лесов отрицателен, слабо востребован отраслевой научный и кадровый потенциал, госдоходы от лесного комплекса существенно ниже доходов других многолесных стран», — отмечено в ответе нашему изданию.Нынешняя стратегия — своего рода «дорожная карта» отрасли, наметившая основные направления развития лесопромышленного комплекса страны и обозначившая главные проблемы. Одна из таких сегодня — дефицит кадров.«Сейчас в ней работает 617 тысяч человек, к 2030 году — должно 820 тысяч. При этом число занятых в лесоохране (сейчас — 30 тысяч человек), — рассказал «Парламентской газете» глава Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров, — следует поднять вдвое".И этот вопрос крайне важен. Ведь эти сегодняшние тридцать тысяч охранников должны контролировать лесные богатства страны на территории около 300 миллионов гектаров (именно такова площадь экономически доступных лесов России). А значит, что на одного приходится 10 тысяч лесных гектаров!В связи этим, сообщил сенатор, комитет намерен выйти с законодательной инициативой о снятии запрета на работу родственников в лесном комплексе.
Также, отметил он, нужно разобраться и с мусором в лесу. Сейчас владельцы крупных участков и арендаторы пока не готовы взять на себя дополнительные расходы.Еще одно направление стратегии — эффективный контроль за лесопользованием и справедливый доступ к сырьевой базе. Пока лесопромышленники жалуются на сложности получения лесных участков для развития инвестпроектов. Их и планируется снять в ходе централизации в предоставлении участков, пересмотра правил и проверки ранее заключенных договоров аренды, которые расторгнут с нарушителями.Алексей Майоров подчеркнул, что немаловажный элемент стратегии — развитие сети лесных дорог. "Пока нет даже юридического термина, но лесные дороги есть, — говорит сенатор. — Их протяженность, география, привязка к сезону использования — все влияет на динамику отрасли, доступность лесов, борьбу с пожарами«.После 2030 года в стране намечено каждый год вводить порядка 2 тысяч километров дорог круглогодичного действия, в 4 раза больше, чем сегодня.Кстати, систему дистанционного мониторинга Рослесхоза нацеливают на оперативную передачу информации о возникающих пожарах и их тушении в первые же сутки. Регионам планируют выделить технику, кадры, построить лесопожарные центры.
Реформа лесной отрасли оставит чёрных лесорубов не у дел
Подтвердить статус лесной державы
В Совете Федерации, сообщил «Парламентской газете» вице-спикер верхней палаты Юрий Воробьев, работа над новой редакцией стратегии началась еще год назад — по итогам встречи с премьером Михаилом Мишустиным, и велась в тесном взаимодействии с рабочей группой, регионами, научным и бизнес-сообществом.Сейчас готовятся предложения в проект плана реализации стратегии. Ход его подготовки будет обсуждаться в апреле на выездном заседании в Вологодской области, сказал вице-спикер."Одно из основных направлений по реализации стратегии — подготовка большого блока изменений в законодательство в сфере лесных отношений и лесной промышленности, — подчеркнул Юрий Воробьев. — Первый шаг уже сделан. В конце января был принят разработанный сенаторами ФЗ-3 (о прослеживаемости и обороте древесины. — Ред.). Сейчас мы совместно с Госдумой, кабмином и заинтересованными федеральными органами готовим законодательные инициативы по совершенствованию лесоустройства, воспроизводства лесов, арендных отношений и ряд других. Надеемся, что основной их блок поступит на рассмотрение парламента уже весной«.План, по словам вице-спикера, будет включать блок нормативно-правовых, организационно-технических и контрольных мероприятий. Необходимо предусмотреть и финансовое обеспечение их реализации с учетом региональной специфики, а также проведение мониторинга практики правоприменения стратегии...
В процессе обсуждения стратегии в деловых и экспертных кругах высказано немало интересных мыслей. Например, что для рационального и неистощимого использования лесных богатств России отрасль должна иметь одного хозяина. Ведь до 1990 года лесокомплекс приносил почти треть всех золотовалютных ресурсов СССР — 30,8 процента.«Нам надо приблизиться к прежнему уровню лесохозяйствования, чтобы сохранять национальное достояние, приносить доходы в бюджет, обеспечивать занятость людей», подчеркнул сенатор Алексей Майоров. Выход на 1,5 процента от ВВП к 2030 году (сейчас 0,74), запланированный стратегией, можно рассматривать как первый шаг к подтверждению нашей страной в современных условиях подобающего ей статуса мировой лесной державы.
В лес прилетят беспилотники
На повестке — и федерализация лесного надзора и лесоустройства. Так, надзором займется Рослесхоз, в регионах появятся главные федеральные государственные лесные инспекторы. Материально-техническое оснащение охраны пополнится беспилотниками, материалами дистанционного зондирования Земли, аппаратурой фото- и видеофиксации. Это облегчит борьбу с незаконными рубками, ущерб от которых измеряется десятками миллиардов рублей в год.Вообще главный лозунг стратегии: срубил, посадил, вырастил и произвел продукцию. Отсюда задача — развитие механизмов воспроизводства лесов. Зеленый покров России гибнет от пожаров, болезней и незаконных рубок, и в восстановлении нуждаются более 35 млн гектаров, причем ежегодно этот объем прирастает еще на 450 000 га.Работы по лесовозобновлению поручат региональным государственным лесохозяйственным учреждениям. К 2024 году она должна охватить 100 процентов вырубленных или погибших лесных насаждений, к 2030-му рост лесистости территории страны запланирован на 3 процента.Стратегия вернет финансовую составляющую лесхозам, которые до 2008 года сами зарабатывали до 2/3 средств на свою деятельность. Специализированным бюджетным и автономным учреждениям разрешат оказывать договорные услуги по охране, защите и воспроизводству лесов. Часть дохода пойдет на поддержание лесной охраны.
Заслон серым схемам
Одно из направлений стратегии — цифровая трансформация лесного комплекса. Сегодня нет полных сведений о количестве, качестве и состоянии леса, причем лесники в XXI веке ходят с карандашом и бумажными планшетами. Вместо электронного документооборота — 3,5 миллиона деклараций, заявлений и другой бумажной отчетности.
Оборот древесины в России хотят перевести в «цифру»
Оцифровка и систематизация данных позволит все цепочки движения сырья — от заготовки на делянке и складирования до переработки или вывоза за пределы РФ — увязывать в единой государственной информсистеме. А значит — поставит заслон серым схемам торговли лесоматериалами и древесиной.Вице-премьер Виктория Абрамченко заявила 30 декабря прошлого года на заседании Правительства, что уже модернизирована действующая система ЛесЕГАИС, идет эксперимент по внедрению системы жесткого контроля за движением древесины. Затем должен появиться и единый электронный лесной реестр, который объединит сведения о качественных, количественных характеристиках лесов и лесных земель. В электронный вид переведут и все торги, что поможет декриминализации отрасли.
С экспорта — к переработке
Стратегия также ставит задачу переориентировать экспорт необработанных лесоматериалов на производство качественной продукции. К слову, президент России поставил задачу прекратить вывоз кругляка с 1 января следующего года.«Скажу как инженер, как организатор производства: придется приложить колоссальные усилия в сфере развития станкостроения, машиностроения, производства оборудования для химпереработки леса, — сказал нашему журналу председатель подкомитета по глубокой механической переработке древесины Комитета ТПП РФ по предпринимательству в лесопромышленном комплексе Олег Нумеров. — Мы можем сами выпускать бумагу, картон, фанеру, стройматериалы, биотопливо, мебель. Это новые рабочие места, рост спроса на продукцию смежников, повышение доходов россиян и поступлений в бюджеты всех уровней, продолжает эксперт. Лес на корню стоит 50-150 рублей за кубометр, а пиломатериалы — от 8 до 10 тысяч рублей».
Эксперт отмечает значимость расширения объемов деревянного домостроения индустриального производства для развития сельских территорий. Есть надежда на его включение в систему ипотечного кредитования. Переработчики предлагают оснащать новые дома, в объемах ипотеки, мебелью первой необходимости — стульями, столами, вешалкой, кухонными шкафами, детской мебелью. А запрет экспорта кругляка и введение специальной 20-процентной нормы на использование деревянных конструкций при строительстве в рамках госзаказа даст толчок внутреннему рынку.
Интенсивная модель
Переход к интенсивной модели ведения лесного хозяйства — шестое направление, призванное повышать заготовки древесины не за счет вовлечения в рубку новых лесных земель, а через эффективную организацию рубок и уходу за лесами. Это должно дать в два раза больше древесины с единицы площади при соблюдении заданного уровня воспроизводства. К слову, в 90-е годы расчетная лесосека использовалась только на 20 процентов.Научно-техническая модернизация лесного комплекса увязана и с госпрограммой «Сохранение лесов» нацпроекта «Экология». Увеличится научное финансирование отрасли, будет создано и внедрено 39 новых технологий в области воспроизводства, селекции и защиты леса.
Тринадцать законов для наведения порядка в лесу
Перечень необходимых изменений в природоохранное, экономическое и лесное законодательство будет определен кабмином до 10 августа, сообщил «Парламентской газете» зампред Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Будуев.По его мнению, план должен включить подготовку нормативно-правовых актов по созданию благоприятных условий для развития отрасли. Прорыв невозможен без развития лесной инфраструктуры, господдержки в создании новых масштабных производств, например, увеличения лимита льготных займов, лизингу современной лесозаготовительной и другой техники.Минувший год оказался сложным для лесной отрасли из-за аномальных погодных условий и эпидемии COVID-19. Объем лесозаготовки с 219,2 млн кубов в 2019 году сократился до 216 млн, а производство пиломатериалов в сегменте лиственных — на 15,7, хвойных — 3,2 процента, отметил депутат. В то же время выросло производство целлюлозы, бумаги и картона на 6,3 и 4,2 процента.