Землям сельхозназначения хотят найти хозяев

Миллиарды — в землю

С 1990 года площадь земель сельхозназначения в России сократилась почти вдвое: из 638 миллионов гектаров, обрабатываемых в последний год существования Советского Союза, к 2020 году осталось 382 миллиона. Ни одна другая категория земель не была столь сильно урезана по площади за новейшую историю России. Сельхозугодий стало почти на 25 миллионов гектаров меньше, а площадь пашни сократилась за три десятилетия на 15,8 миллиона гектаров. Зато земель лесного фонда за тот же период стало на 231 миллион гектаров больше: значительная часть этих лесов растёт на бывших плодородных полях. Мировой рост цен на продовольствие обострил вопрос возвращения земель в сельхозоборот.Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса будет действовать в России с 2022 по 2031 год. Как отметил глава кабмина Михаил Мишустин, она разработана по поручению президента, вопрос неоднократно поднимали депутаты и сенаторы.Цели программы — вовлечение в оборот 13,2 миллиона гектаров неиспользуемых земель и сохранение в сельхозобороте мелиорированных почв на площади не менее 3,6 миллиона гектаров. В документе также сформулированы задачи по сбору информации об актуальном состоянии земель сельхозназначения.«На первом этапе в течение ближайших пяти лет будет создана достоверная база данных. В ней появятся сведения о земельных участках в 83 регионах, которые предполагается вовлечь в оборот», — сказал на заседании Правительства 17 мая Михаил Мишустин.

Фермерским товарам хотят сократить путь от поля до прилавка

Он отметил, что в Единой федеральной информсистеме о землях сельхозназначения (ЕФИС ЗСН) уже идёт сбор данных, включая сведения о составе почв, севообороте, мелиоративных системах и гидротехнических сооружениях. «По сути, создаём витрину для инвестора, удобную как для начинающего фермера, так и для крупного агрохолдинга, чтобы наш агропромышленный комплекс и дальше мог успешно развиваться», — добавил премьер.К концу 2025 года власти планируют получить достоверные и актуальные сведения о качестве и количестве угодий, вовлекаемых в оборот, а к 2030 году — сведения обо всех землях сельскохозяйственного назначения страны.Увеличить площадь пашни и не допустить сокращения уже вовлечённых в оборот земель призвана мелиорация. Будет произведено осушение участков, высаживание лесозащитных полос, борьба с эрозией и опустыниванием земель и целый комплекс других мер. В результате за десять лет планируется сохранить и обеспечить химическую мелиорацию почв на площади 1,3 миллиона гектаров.

Всего за десять лет на реализацию программы из федерального бюджета планируется направить более 530 миллиардов рублей. Средства пойдут на различные мероприятия, в том числе на агрохимические и эколого-токсикологические исследования, подготовку проектов межевания и кадастровые работы, реконструкцию мелиоративных и гидротехнических сооружений. «Рассчитываем, что все эти меры позволят решить вопрос с возвратом в оборот невостребованных земельных долей. В стране не должно быть заброшенных, ненужных участков, границы которых даже не определены», — добавил Михаил Мишустин.В дополнение к утверждённому документу региональным властям рекомендовано принять акты, направленные на выполнение целей госпрограммы.

Бесхозяйные наделы хотят изъять

По данным Минсельхоза РФ, с 2010 по 2020 год в России произошло сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения с 400 миллионов до 382,4 миллиона гектаров, то есть на 17,6 миллиона гектаров, или на 4,6 процента. Площадь неиспользуемых сельхозземель в стране оценивается почти в 44 миллиона гектаров, из них почти половина — пашни.Результаты анализа двустороннего процесса ввода и вывода пахотных земель говорят о том, что за прошлый год по сравнению с 2019 площадь пашни увеличилась на 736,6 тысячи гектаров. По состоянию на 1 января 2021 года, по данным субъектов Российской Федерации, из имеющихся земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемыми остаются порядка 19,4 миллиона гектаров пашни, или 5,1 процента от общей площади сельхозземель страны.Вернуть бесхозяйные земли в оборот сегодня не так просто, ведь у каждого из таких участков на бумаге есть владелец. Если он не желает появляться в суде, то разбирательства по изъятию земли могут длиться годами и часто кончаются ничем.

Российским помидорам грозят вирусы морщинистости и увядания

«Упрощение процедуры изъятия сельхозземель позволило бы муниципалитетам, а именно они являются выгодоприобретателями в случае изъятия, получать такие участки в ускоренном порядке», — рассказал «Парламентской газете» глава Комитета аграрным вопросам в Госдуме VII созыва Владимир Кашин.Процедура изъятия используемых не по назначению сельхозземель в ближайшее время может стать проще — соответствующий законопроект сейчас проходит обсуждение на портале правовых актов. Нововведение в первую очередь коснётся тех участков, владельцы которых неизвестны или отказались от собственности. В этом случае суд сможет признавать такие участки бесхозяйной землёй и принять решение об изъятии в отсутствие владельца. Владимир Кашин считает это важным шагом, позволяющим ускорить вовлечение в оборот неиспользуемых гектаров пашни.«Уже принят ряд законов, по которым нерадивым собственникам может грозить административный штраф, а затем и изъятие участков через суды», — напомнил парламентарий. По его мнению, подготавливаемый законопроект будет очень актуальным, поскольку сейчас отсутствует механизм возвращения земли в случае, если собственник отказался от надела или его не удаётся установить.Кроме того, в концепции законопроекта предлагается считать выморочным имуществом земли, собственник которых умер, а наследники не объявились или отказались от претензий на участок. Упрощённый механизм смены собственника будет предусмотрен и в отношении колхозных долей, владельцы которых давно забыли о принадлежащей им собственности, то есть не востребовали надел в течение 25 лет.Но важно, по мнению Владимира Кашина, не просто изъять землю, а чтобы она досталась настоящему хозяину. То есть тому, кто будет её использовать по назначению. Для этого нужен реестр добросовестных фермеров — таких знают в каждом регионе.

В поисках фермера

В основном успехи в деле возвращения в оборот заброшенных сельхозземель достигнуты в так называемом плодородном поясе — Краснодарском, Ставропольском краях и других южных регионах, констатировал член Экспертного совета аграрного комитета Совета Федерации, юрист по земельным вопросам Владимир Солдатенков. В этих субъектах, даже несмотря на то, что сельхозземли какое-то время не использовались, они всё же сохранились во вполне пригодном агрономическом состоянии и их можно ввести в оборот с минимумом затрат. Поэтому претендентов на такие участки, как правило, много. А вот в других регионах очереди из фермеров не наблюдается, отметил эксперт.

Это обстоятельство не радует и местные власти. Сенатор от Тверской области Андрей Епишин напомнил, что земельный налог — один из важнейших источников дохода муниципалитетов. Однако в случае изъятия земли у нерадивого собственника муниципалитеты часто сталкиваются с ситуацией, когда они теряют налоги, поскольку желающих купить такой участок с торгов просто не находится. Решению проблемы может помочь создание единого реестра земель сельскохозяйственного назначения — законопроект об этом уже внесён в Госдуму в середине августа. Отличие от ЕФИС ЗСН заключается в том, что в ней земли сельхозназначения отделены от лесного фонда, поселений и так далее, а реестр позволит получить полную картину.В нём будет описано, в каком состоянии земли находятся, насколько плодородны, кто ими владеет и что там построено. По мнению главы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексея Майорова, реестр поможет выявить, чем заняты земли, оценить, насколько эффективно их эксплуатируют и понять, что именно нужно сделать, чтобы наделы были востребованы и приносили их владельцам хороший урожай. Сенатор отметил, что эта работа стыкуется с госпрограммой вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот. «Ведь прежде чем ввести в хозяйственный оборот простаивающие участки, нужно оценить их состояние», — считает Майоров.Читайте также:

• Почему российское зерно оказалось лучше французского

• Цены на подсолнечное масло могут уйти в свободное плавание

Идею создания реестра сельхозземель поддерживает и его коллега по комитету сенатор Сергей Белоусов. «Подход к освоению заброшенных земель должен быть экономически грамотным. И начинать следует именно с инвентаризации», — считает он. По мнению члена Совета Федерации, это поможет определить, какие именно направления сельского хозяйства следует развивать на заброшенных землях, чтобы достичь быстрой окупаемости вложений. «В нашей стране и мире сейчас набирает популярность производство органических продуктов, — сказал «Парламентской газете» Белоусов. — Рентабельность такого производства и его экспортный потенциал при правильном подходе могут вырасти в разы. Этому способствует и законодательная база«.Сенатор напомнил, что в августе в Правительстве прошло совещание, на котором рассматривался вопрос о том, какой вклад в расширение производства органических продуктов питания могло бы внести освоение залежных земель. «Развитие органического производства могло бы обеспечить ввод в сельхозоборот до двух миллионов гектаров неиспользуемых земель», — заметил Сергей Белоусов.Ещё один путь развития возвращаемых в оборот сельхозземель — использование их для агротуризма. С 2022 года вступит в силу закон, который вводит само понятие сельского туризма, а также устанавливает требования к качеству оказания услуг в этой сфере. В связи с этим до ноября ответственные ведомства должны подготовить все сопутствующие закону нормативные акты. Так, например, в Минсельхозе рассматривают возможность разрешить строительство на землях сельхозназначения, рассказала на совещании в Совете Федерации 12 июля замдиректора департамента развития сельских территорий Рената Бибарсова.«В рамках развития сельского туризма обсуждается возможность предоставить крестьянско-фермерским хозяйствам право реализовывать свою продукцию в палатках и магазинах, которые сейчас запрещено возводить на землях сельхозназначения», — отметила представитель Минсельхоза.Несмотря на то, что само понятие «сельский туризм» в России официально появится только со следующего года, уже сейчас им фактически занимаются в большинстве регионов. В стране работает около тысячи агротуристических ферм, гостей принимают порядка 3500 гостевых домов, рассказали представители Ростуризма. Эти цифры могут вырасти в разы, после того как начнёт действовать закон, направленный на развитие сельского туризма, считают эксперты. Если в эту сферу будут вовлечены сельхозземли, эффект будет ещё сильнее.