Почему в новом КоАП не будет штрафов для школ и больниц

Платить штрафы за казённый счет не получится

Об отмене административных денежных взысканий в отношении бюджетных учреждений (школ, больниц, детских садов, библиотек, спортивных учреждений и т.д.) федеральных парламентариев попросили представители более 30 регионов России: инициатива вошла в большой пакет предложений субъектов, которые были обобщены в Совете Федерации и переданы в Правительство для отражения их в проекте нового КоАП. В итоге норма была включена в третью за последние два года редакцию кодекса, которую этой осенью подготовил Минюст.

Обучающие онлайн — программы пройдут государственную экспертизу

Первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова характеризует внесённую норму как "очень важное новшество«.«Сегодня бюджетные организации могут оштрафовать, например, за нарушение санитарных правил. И одновременно штраф налагается на ответственное должностное лицо. С принятием нового КоАП казенные бюджетные учреждения будут освобождены от административных штрафов», — пояснила сенатор "Парламентской газете«.По её словам, оплата штрафов организациями, которые действуют только в рамках бюджетного финансирования, фактически является перераспределением средств между уровнями и сегментами бюджетной системы.«При этом от административного наказания не будут освобождены должностные лица этих организаций, что нацелено прежде всего на повышение их персональной ответственности за выполнение публичных полномочий и функций», — подчеркнула парламентарий.Впрочем, предусмотрены и исключения из предлагаемого проектом нового КоАП правила. Их всего два. Во-первых, указанные организации будут привлекаться к ответственности как собственники транспортных средств (в случае совершения правонарушений в области дорожного движения и на транспорте, зафиксированных в автоматическом режиме средствами фото- или видеозаписи). Во-вторых, административная ответственность для этих юридических лиц будет наступать за неисполнение содержащихся в судебном акте требований неимущественного характера (в срок, установленный этим судебным актом либо должностным лицом органов принудительного исполнения).«Речь идёт, в том числе, и о неисполнении судебных актов, связанных с обеспечением промышленной или пожарной безопасности, капремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения», — констатировала Ирина Рукавишникова.

Без вины виноватые?

Сегодня на местах часто происходит так, что штрафы за несоблюдение тех или иных требований к деятельности бюджетного учреждения дублируются: за одно и то же административное нарушение санкции налагают и на организацию, и на работающее в ней должностное лицо. При этом не всегда бюджетное учреждение оплачивает штрафы из средств, которые поступили из госказны, — на эти цели просят денег у учредителей, используют внебюджетные поступления за платные услуги, которые оказывает сегодня практически любая бюджетная организация.В самих учреждениях считают, что введение новой нормы во многом узаконит то, что уже происходит. Как рассказал «Парламентской газете» главврач одной из государственных больниц Андрей Корицкий, в ходе проверок контролирующие органы (например, Роспотребнадзор или Росздравнадзор) стараются штрафовать бюджетные организации только в крайних случаях — санкции, как правило, персонализируют. Например, за нарушения в сфере закупок контролёры всегда ищут, как спросить не столько с юрлица, сколько с конкретного должностного лица.Читайте также:

• Самозанятых обяжут платить алименты

• Школьные медики могут войти в педсоветы

• Двенадцати регионам может не хватить кислорода для коронавирусных больных

Но существуют свои нюансы, которые беспокоят руководителей учреждений.«Недавно у нас в больнице была проверка: выявили, что некоторые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии с точки зрения санитарных требований. Мы с этим согласны. Но больница не получала денег на ремонт из госбюджета десять лет. А тратить на эти цели средства, которые приходят к нам из Фонда обязательного медицинского страхования, мы по закону не можем: нас могут обвинить в нецелевом использовании средств. Предлагается, чтобы ответственность нёс тот или иной руководитель или сотрудник больницы. Но как его определить, не ущемляя его прав? Ведь вина конкретного сотрудника оштрафованного учреждения в данном случае, объективно говоря, ничтожна», — считает Корицкий.

Клиникам хотят запретить подменять бесплатные услуги платными

Любые нововведения в законодательстве не должны ухудшать функционирование бюджетных организаций — на это обращает внимание депутат Госдумы заслуженный врач РФ Татьяна Кусайко. И речь в данном случае идёт не только о проблеме штрафов, но и о необходимости соблюдать все необходимые требования, связанные с деятельностью учреждения.«Если нарушения выявлены, то штрафы должны выписываться в строгом соответствии с установленными законом нормативами — это будет стимулировать сотрудников и руководителей соблюдать необходимые требования, включая санитарные. И руководитель бюджетной организации обязан доводить до сведения каждого своего сотрудника документы, которые регулируют деятельность вверенной ему организации», — подчеркнула она.