Возвращение России в ПАСЕ: новая процедура и шок для Украины
Описание
В решении подчеркивается, что все государства-члены должны иметь право на равных условиях участвовать в уставных органах Совета Европы — комитете министров и в Парламентской ассамблее. При этом СЕ позволил России участвовать в выборах нового генсека организации. Члены комитета министров также напомнили, что одним из основных обязательств государств-членов является уплата обязательных взносов в бюджет организации.
Кризис в ПАСЕ наступил в 2014-2015 годах, российских парламентариев лишили ряда прав в ПАСЕ из-за позиции по Крыму. Москва прекратила участие в заседаниях, а в июне 2017-го в связи с этим приостановила выплату взносов до тех пор, пока полномочия делегации в ПАСЕ полностью не восстановят. При этом российская сторона продолжила работу по ратификации конвенционных документов.
В ПАСЕ признали, что меры Москвы привели к финансовым трудностям: пришлось на девять процентов заморозить бюджет организации, дефицит составил 1,5 миллиона евро.
Генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд обвинил Москву в нарушении положения устава, согласно которому страну могут исключить из организации, если она не платит взносы в течение двух лет. Для России этот срок наступит в конце июня 2019-го.
На апрельской сессии ассамблея большинством голосов приняла резолюцию, в которой призвала Россию сформировать свою делегацию, а также выплатить взнос в бюджет Совета Европы. В Москве напомнили, что Россия может участвовать в заседаниях ПАСЕ только при условии полноправного членства в ассамблее.
Реакция России
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что финальная точка в кризисе с ПАСЕ и неучастием России в работе ассамблеи может быть поставлена в ходе летней сессии.
«Мы очень ценим, что наша последовательная линия на восстановление справедливости была поддержана и генеральным секретарем Совета Европы, и ответственными делегациями стран-членов. А таких оказалось большинство. В итоге было сегодня принято решение, которое четко подтвердило, что, как и записано в уставе, каждое государство-член Совета Европы имеет равные права и обязанности. Это, по сути дела, открывает путь к преодолению нынешнего кризиса, который был создан неправомерным решением ПАСЕ», — цитирует Лаврова РИА Новости.
Он также выразил надежду, что это решение будет всеми исполняться.
«Ждать осталось недолго, уже в июне состоится очередная сессия ПАСЕ и, если это решение будет выполняться, именно там должна быть поставлена окончательная точка в ситуации, когда наши парламентарии не могли полноправно участвовать в работе этой ассамблеи», — добавил министр.
Председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев отметил, что данное решение является «важным шагом в правильном направлении», подтверждающий прежние оценки РФ о необоснованности и противоправности предыдущих санкционных решений ПАСЕ в отношении российской делегации.
По его словам, после того, как КМСЕ занял четкую позицию, соответствующую уставу Совета Европы, Россия будет наблюдать за реакцией на это решение и последующими действиями со стороны ПАСЕ. «Ведь устав для всех „ветвей власти“ в организации един. Время до июньской сессии у руководства ПАСЕ еще есть», — заявил Косачев в комментарии РИА Новости.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отметил, что Россия заинтересована в работе ПАСЕ и Совета Европы, но в прикладном плане это может быть реализовано только на равноправной основе.
«Позиция России была абсолютно исчерпывающая. Она понятна, она последовательна. Россия заинтересована в работе ПАСЕ, заинтересована в Совете Европы, но эта заинтересованность в прикладном плане может реализовываться только на абсолютно равноправной основе, когда Россия, российская делегация может абсолютно равноправно и полноправно принимать участие в работе всех механизмов. В ином случае, естественно, о сотрудничестве говорить вряд ли возможно» — сказал Песков журналистам.
Реакция Украины
На Украине решение комитета министров СЕ оценили как антиукраинский демарш. В частности, глава МИД Павел Климкин отменил свою поездку на министерское заседание Совета Европы в Хельсинки. Он также пригрозил, что в случае возвращения России в ПАСЕ Киев перестанет выполнять Минское соглашения.
Представитель Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба назвал решение комитета министров СЕ позорным и не исключил, что в случае возвращения России в ПАСЕ «Украина существенно пересмотрит объем своего сотрудничества с Советом Европы как институтом, утратившим доверие к себе».
«Это противоречивое по содержанию и позорное по контексту решение. Консенсуса в отношении него в комитете министров нет. Борьба будет продолжаться в ПАСЕ на уровне депутатов. Некоторые ключевые столицы Европы приняли решение вернуть РФ в ПАСЕ. Все делается с улыбками, заверениями в верности ценностям и благими намерениями. За кулисами — обычная циничная дипломатия тех, кто решил любой ценой выручить своего вредного, но давнего партнера — Россию», — написал Кулеба в Twitter.
В свою очередь заместитель министра иностранных дел Украины Сергей Кислица сообщил, что Киев будет настаивать, чтобы планируемый к принятию дополнительный механизм санкций дополнял, а не заменял действующий, который сейчас останавливает делегацию РФ от участия в работе ПАСЕ.
«Сейчас делегациям следует разработать дополнительный механизм без ущерба для других имеющихся процедур, включая деятельность Парламентской ассамблеи и конвенционных контролирующих органов, как это определено в Декларации 1994 по выполнению обязательств», — сказал он.
Представитель украинской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы Владимир Арьев заявил, что «риск» возвращения России в ПАСЕ очень велик, несмотря на то, что окончательное решение по этому вопросу еще не принято.
«Ситуация в Совете Европы является паршивой. Но Россию в ПАСЕ еще не вернули… Это невозможно сделать без внесения изменений в регламент ПАСЕ… Но сегодня в Хельсинки большинство министров иностранных дел членов Совета Европы дали соответствующий сигнал ПАСЕ», — написал Арьев в Facebook.
По его словам, украинская позиция в Парламентской ассамблее ослаблена ситуацией в Верховной Раде и «полным отсутствием позиции новоизбранного президента».
«Последствия очевидны: начало сворачивания санкций против РФ и существенный подрыв доверия к ключевой организации, которая 70 лет назад была основана для защиты демократии, прав человека и верховенства права», — убежден Арьев.