Проект нового КоАП вновь могут отправить на доработку

Что не так с кодексом

Действующая редакция КоАП была принята ещё в 2001 году. С тех пор в кодекс более 600 раз вносили поправки, а общее число изменений достигло почти пяти тысяч. В итоге, как говорят эксперты, документ стал бессистемным — пользоваться им сложно не только граждан, но и профессионалам.

«Административный кодекс — один из самых динамичных нормативных правовых актов России, в который вносилось и вносится больше всего поправок. В то же время, КоАП является одним из часто применяемых на практике — поэтому он должен быть проработан максимально чётко», — сказала ранее «Парламентской газете» первый замглавы Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Рукавишникова.

Кроме того, версия КоАП 20-летней давности не содержит наказания за нарушения, которые прописали в законодательстве в последнее время. Например, там не отражены санкции за жестокое обращение с животными, которое законодательно отрегулировали только в 2018 году. Большой блок требуется внести и в отношении автомобилистов, так как за последние 20 лет много что в дорожной жизни изменилось.В итоге ещё два года назад в Минюсте решили больше не править действующий КоАП, а написать новый. Первую версию документа представили 30 января 2020 года. Но документ подвергся резкой критике. Так, против нового КоАПа высказался премьер-министр Михаил Мишустин. Он назвал штрафы, прописанные в проекте, непосильными и заявил, что они должны быть сформированы с учётом платежеспособности населения.Не остались в стороне и парламентарии. Первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак назвал проект «репрессивной машиной или дополнительными штрафными поборами с населения» и пообещал, что «Единая Россия» не поддержит проект до тех пор, пока он не будет доработан, сообщила пресс-служба партии.А глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников заявил: «Мы считаем, что этот документ вообще никуда не годится. Мне кажется, он возбуждает ненависть к законотворчеству, я бы так сказал. Там даже нет „сквозных“ статей». Депутата цитирует РИА Новости.

Букв много, цифры не те

После первой неудачной премьеры документ правили ещё два раза, но, как выяснилось в конце декабря, замечания остались. Третью версию КоАП раскритиковал Совет при президенте России по кодификации и совершенствованию законодательства под председательством Павла Крашенинникова. Сообщение об этом распространила пресс-служба депутата 24 декабря.

«Проект мы рассмотрели по своей инициативе, при этом, хочу подчеркнуть, Совет не оценивал смысловое содержание статей, предложенных в документе, а рассматривал его только с точки зрения соответствия структуры к требованиям систематизации правовых норм», — отметил Крашенинников.

Как следует из пресс-релиза, замечания к кодексу те же, что и два года назад. Так, эксперты указали, что документ по-прежнему плохо структурирован. В частности, они обратили внимание на отсутствие сквозной нумерации статей. Вместо неё применяется индексная система нумерации, при которой номер статьи привязан к номеру главы, то есть, имеются, например, статьи 1.1, 1.2, 1.3 и так далее.

«Вводя индексный порядок нумерации статей, разработчики хотели предотвратить трудности, связанные с включением в дальнейшем новых статей. Однако при такой нумерации новые положения могут помещаться только в конец соответствующей главы, что зачастую приводит к нарушению логики изложения материала», — отметили эксперты.

Также они обратили внимание на перегруженность документа примечаниями к статьям. По их мнению, такой раздел, как примечание, в принципе нежелателен, так как содержащееся в нём уточнение чаще всего представляет собой

"часть гипотезы нормы, оторванную от неё и помещенную в конце статьи, после санкции«.Кроме того, по мнению экспертов, новый КоАП не защищён от случайных изменений, на чём, собственно и «погорел» старый КоАП. В связи с этим они предложили "ввести в кодифицированный акт запрет на изменение Кодекса посредством принятия федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты РФ«.Также в Совете обратили внимание, что по задумке Минюста, после реформы КоАП в России должны появиться сразу два кодекса. Первый, собственно, — Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), а второй — Процессуальный кодекс об административных правонарушениях (ПКоАП).«Это разграничит процессуальное административное право и материальное право в области административных правонарушений, сделав КоАП актом, содержащим лишь нормы материального права», — пояснили в Совете.

Но пока по мнению, экспертов такие полномочия разделены плохо. В связи с чем «проекты нуждаются в доработке», отметили там.

За что будут штрафовать

Ранее парламентарии также рассказали, какие наказания могут впервые появиться в новом Кодексе об административных правонарушениях.

«Так, в проект нового КоАП заложили единые требования к дорожным камерам, фиксирующим нарушения правил дорожного движения, и к их программному обеспечению», — рассказала ранее «Парламентской газете» первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

 20 лет назад, когда принимали старый КоАП, дорожных камер ещё не было они появились только в 2008 году.Также по информации сенатора, в новом КоАП могут закрепить штрафы за опасную езду. Речь идёт о резких перестроениях, несоблюдении дистанции, скоростных обгонах, при условии, что это — не разовое нарушение, а стиль управления автомобилем. По словам Рукавишниковой, такие правонарушения, согласно проекту нового КоАП РФ, наказываются штрафом в размере трёх тысяч рублей.В числе резонансных новаций, которые планируют включить в КОАП, — и штрафы за шум в ночное время от одной до двух тысяч рублей. При этом, как рассказала Рукавишникова, в многих регионах просят предусмотреть в федеральном кодексе и санкции за неприемлемый дневной шум. В 12 субъектах их уже ввели — штрафы составляют от пятисот до одной тысячи рублей, а где-то достигают и пяти тысяч рублей.Свои предложения в новый КоАП внесли и депутаты Мособлдумы. Они предложили ввести штрафы до полутора тысяч рублей за нарушение правил обращения с домашними животными. Такой документ направлен в Госдуму 9 декабря, сообщили на сайте регионального парламента. Сам закон «Об ответственном обращении с животными» приняли в 2018 году. Но наказания за нарушение его требований на федеральном уровне пока не введены.Кроме того, в новом КоАП впервые появятся штрафы за отказ уничтожать опасные сорняки, а также за фальсификат потребительских товаров, а также другие.